La Carta dei servizi è il mezzo attraverso il quale qualsiasi soggetto, pubblico o privato, che offre un servizio, individua gli standard della propria prestazione, dichiarando i propri obiettivi e riconoscendo specifici diritti al cittadino. Ogni Ente, che eroga servizi deve fornire ai propri utenti questo documento dove sono descritti finalità, modi, criteri e strutture attraverso cui il servizio viene attuato, diritti e doveri, modalità e tempi di partecipazione. La Carta è anche lo strumento fondamentale con il quale si attua il principio di trasparenza, attraverso la esplicita dichiarazione dei diritti e dei doveri sia del personale, sia degli utenti. Con questo documento ogni ente erogatore di servizi assume una serie di impegni nei confronti della propria utenza e dichiara quali servizi intende erogare, con quali modalità e quali standard di qualità intende garantire.

La spinta a ripensare politiche e pratiche di Welfare si fa tanto più forte quanto più aumenta la consapevolezza che i vecchi modelli istituzionali non sono più capaci di generare risposte efficaci a bisogni sempre crescenti e continuamente mutevoli. La crisi, di senso ed economica, che pervade le istituzioni pubbliche diventa anche crisi di modelli operativi all'interno dei Servizi sociali ed impone ai 'lavoratori del sociale' di investire in creatività per la ricerca di nuove pratiche sociali. L'art 8 della citata legge regionale 22/86, promuove interventi a favore della famiglia volti ad assicurare condizioni materiali e sociali per la realizzazione del diritto alla maternità ed il libero ed armonico sviluppo del bambino. Le ipotesi progettuali presentate nel presente lavoro hanno cercato di cogliere questi indirizzi.

La tutela dei minori è sicuramente una delle priorità della legge regionale siciliana di riordino dei servizi e delle attività socioassistenziali n. 22/86 e successivamente anche dalla legge quadro 328/00. L'art 8 della citata legge regionale 22/86, promuove interventi a favore della famiglia volti ad assicurare condizioni materiali e sociali per la realizzazione del diritto alla maternità ed il libero ed armonico sviluppo del minore. Quando un minore commette un reato, necessariamente la competenza si sposta dal servizio sociale comunale ai servizi giudiziari e penitenziari, con la presa in carico del minor da parte dell'USSM competente per territorio. Per il minore inizia quasi sempre un percorso di residenzialità presso una comunità penale pubblica o privata, dove trascorrerà un periodo che dovrebbe essere prioritariamente di tipo riabilitativo.

Sulla base degli orientamenti emergenti, a favore della promozione e lo sviluppo di iniziative finalizzate al miglioramento della qualità nei servizi residenziali, la coop. 'Sociale A.S.M.I.D.A.' arl Onlus ha avviato un percorso per gestione di comunità alloggio per minori 'Estia' sita in Piazza Armerina (EN). Tale percorso è stato finalizzato all'individuazione di un 'modello' qualità per l'erogazione di servizi residenziali incentrato sui bisogni dell'utenza sulla soddisfazione degli operatori coinvolti, al fine di giungere alla costruzione di un progetto educativo individualizzato da adattare ai minori ospiti della struttura. Partendo dall'analisi della normativa, della letteratura, delle esperienze europee e delle tendenze in atto nel settore, si è pervenuti all'individuazione delle strategie e dei fattori etici cui informare i modelli organizzativi, determinando, i requisiti gestionali che il servizio deve soddisfare per essere considerato 'qualitativamente accettabile' nonché gli indicatori utili a definirne il grado di concretizzazione. Tali fattori rappresentano una griglia di riferimento 'minima' all'interno della quale si è concepito il progetto educativo.