L'amministrazione pubblica, per la sua azione lenta e farraginosa che frena la competitività del sistema, è sempre più frequentemente scavalcata: dal legislatore, dal giudice, dai poteri privati. I confini tra amministrazione, legislazione, giurisdizione, autonomia privata, per quanto mobili, non sono però arbitrariamente modificabili: da qui la necessità di una ricerca, condotta con metodo giuridico, delle coordinate in grado di orientare l'interprete in questo intricato processo di trasformazione. L'amministrazione, come anche le recenti vicende emergenziali testimoniano, continua a rivestire un ruolo fondamentale e lo svolgimento dei suoi compiti deve oggi confrontarsi con i nuovi poteri, il dominio della tecnica, la complessità dei cambiamenti in atto, e trovare nuovi modi di esprimere le esigenze della collettività.

I tre scritti qui pubblicati sono dedicati a temi centrali del cambiamento amministrativo da tempo in atto. Il sottotitolo registra un dato saliente della contemporaneità contraddistinta da una perenne ebollizione normativa che ha come obbiettivo modificare le regole dell'attività amministrativa, le quali vengono ormai raccontate, anche oltre la misura del reale, come uno degli ostacoli principali, se non il principale in assoluto, alla competitività del sistema produttivo, per il cui rilancio vengono ideati sempre nuovi rimedi alle disfunzioni nei rapporti tra cittadini e amministrazioni pubbliche. Le innovazioni, spesso enfaticamente presentate come altrettante rivoluzioni copernicane, hanno, almeno negli enunciati, comunque scosso da cima a fondo l'intero ordinamento amministrativo, per poi modellarlo in forme nuove, riposizionando i valori (basti pensare al rovesciamento dei dogmi in tema di caratteri del potere amministrativo: oggi non più indisponibile, né infungibile, né immune da responsabilità se illecito, e neppure più inesauribile) e riformulando i rapporti.

Le regole dell'attività amministrativa vengono comunemente raccontate, anche oltre la misura del reale, come uno dei principali ostacoli, se non il principale in assoluto, alla competitività del sistema produttivo. Le innovazioni introdotte per superare le disfunzioni hanno scosso il sistema da cima a fondo: le tre aree qui analizzate rivestono un'importanza centrale e sono sembrate tra le più adatte per valutare il grado di effettività e profondità del cambiamento da tempo in atto.

Il tema dei servizi pubblici locali è diventato materia per le leggi finanziarie le cui disposizioni per il 2002 ne hanno previsto una problematica e per certi versi perplessa riforma ispirata al principio della concorrenza o meglio della contendibilità del mercato mentre per il 2004 l'art. 14 del d.l. n. 269/2003 parrebbe conferire una nuova legittimazione sia all'impresa pubblica che alle tecniche di affidamento fiduciario della gestione del servizio. Questo studio costituisce un primo tentativo di organizzazione del contraddittorio materiale normativo e giurisprudenziale degli ultimi tempi e si segnala per la ispirazione tesa a cogliere non solo le differenze ma anzitutto gli elementi di continuità pur sempre presenti nella materia.

La ricerca del fondamento della azione popolare tra interesse pubblico e diritto di voto. Il criterio di riparto e la decifrazione dei veri caratteri della giurisdizione elettorale amministrativa: giurisdizione oggettiva, tutela differenziata, giurisdizione esclusiva. Gli arcaismi coltivati nel rito speciale e la evoluzione del processo amministrativo.