Con il Codice dei contratti pubblici, d.Lgs. n. 36/2023, si è pervenuti a un testo self-executing di non semplice accessibilità. I 229 articoli che lo compongono necessitano, infatti, di coordinamento con quelli dei 38 allegati aventi forza di legge. Il Codice ha introdotto quattro fasi secondo cui si articola la realizzazione di un'opera pubblica: programmazione, progettazione, affidamento, esecuzione; quattro distinti momenti che hanno un inizio e si concludono con dei provvedimenti. I capitoli di questo testo sono organizzati secondo la detta successione e trattano esclusivamente l'ambito dei contratti di lavori e dei servizi di ingegneria e architettura. Il testo digitale allegato, identico al cartaceo, consente di consultare in modalità offline tutte le disposizioni richiamate e di accedere ai seguenti tipi di file: modulistica in formato rtf editabile; applicativi in formato xls, che consentono di velocizzare operazioni relative ad aspetti economici; esempi di atti ricavati dalla comune esperienza; approfondimenti costituiti da atti di varia natura come giurisprudenza, pareri, ecc.

Questo testo vuole costituire una guida pratica-operativa per l'esecuzione di un lavoro pubblico finanziato nell'ambito del PNRR o PNC, in tutto il suo ciclo e per tutti i soggetti che operano nel procedimento. Per la realizzazione di opere pubbliche finanziate da tali piani sono stati infatti emanati appositi atti normativi, in ultimo il D.L. n. 77/2021, c.d. 'Decreto Recovery', convertito con modifiche dalla legge n. 108/2021. La disciplina citata ha l'obiettivo di semplificare molte procedure dei contratti pubblici, così da consentire un più veloce compimento delle opere nei tempi stabiliti dai PNRR e PNC e nel rigoroso rispetto del Codice degli appalti. Il volume presenta sia una versione cartacea che una digitale: nella prima, per ogni argomento, è esposta una sintesi della disciplina, mentre nella seconda i collegamenti ipertestuali consentono di consultare i documenti relativi onde avere così un quadro il più esaustivo possibile dell'argomento.

La struttura del d.Lgs. n. 50/2016 (c.d. Codice appalti) è complessa: le varie modifiche e integrazioni, intervenute dalla sua entrata in vigore ad oggi (in ultimo con la 29 luglio 2021, n. 108, di conversione del d.L. 31 maggio 2021, c.d. d.L. 'Recovery') e l'assenza di un regolamento attuativo del Codice appalti hanno creato un insieme normativo vasto e frammentato. Nell'esecuzione di un contratto di lavoro pubblico tutto ciò rende difficile mettere in pratica le disposizioni in quanto, quasi sempre, da queste non si hanno risposte immediate a problematiche che richiedono soluzioni rapide e certe. Al fine di realizzare una pratica guida tecnico-amministrativa, relativa alla realizzazione di un'opera o di un lavoro pubblico dal momento del suo concepimento alla consegna all'amministrazione committente, questo libro è stato concepito in due forme, un testo cartaceo e uno digitale (scaricabile dal sito): nel primo è esposta una sintesi della disciplina, mentre nel secondo i collegamenti ipertestuali consentono di consultare atti di varia natura così da avere un quadro il più esaustivo possibile. La modulistica e gli esempi riportati (in file editabili dal testo digitale) agevolano la messa in pratica del dettato normativo.

Questo testo vuole costituire una guida tecnico-amministrativa relativa alla fase di esecuzione di un'opera o di un lavoro pubblico. Le varie modifiche e integrazioni del c.d. Codice appalti e l'assenza di un regolamento hanno creato un complesso normativo vasto e frammentato. Tutto ciò rende difficile tradurre in pratica le vigenti disposizioni, in quanto quasi sempre da queste non si hanno risposte immediate a problemi che richiedono risoluzioni rapide e certe. Questo libro è stato concepito in due forme: nel testo cartaceo, per ogni argomento, è esposta una sintesi della disciplina, in quello digitale collegamenti ipertestuali consentono di consultare atti di varia natura onde avere così un quadro più esaustivo e di approfondire l'argomento in molti suoi aspetti.

Dalla lettura complessiva del Codice degli appalti e del nuovo Regolamento D.P.R. n. 207/2010, emerge la forte prevalenza della tutela della concorrenza rispetto alla necessità di una rapida realizzazione dell'opera pubblica. Inoltre, l'avere oggi individuato, quale epicentro della disciplina, il contratto, ha reso incongrua l'antica trattazione sequenziale della disciplina, rendendo estremamente difficoltoso trovare nel corpus normativo, costituito da 257 articoli del Codice e 359 articoli del Regolamento, un'agevole 'guida'. Si tenga anche conto che alle citate disposizioni, devono aggiungersi le norme sulla sicurezza di cui al D.Lgs. n. 81/2008, le nuove norme tecniche per le costruzioni di cui al D.M. 14 gennaio 2008 e articoli vari di norme non completamente abrogate.

Dopo le sostanziali modifiche introdotte dalla legge n. 166 dell'1 agosto 2002 alla legge 11 febbraio 1994 n. 109, tanto da farle meritare la denominazione di Merloni quater, la materia ha continuato di fatto a evolversi, in ultimo con il D.P.R. 3 luglio 2003, n. 222 e con gli artt. e 3 e 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350; gli atti emanati dall'Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici e la noiosa giurisprudenza, poi, contribuiscono continuamente a dare indirizzi e interpretazioni laddove le norme presentano spesso lacune e conseguenti difficoltà applicative. Questa terza edizione dell'opera intende fornire un valido riferimento per tutti coloro che operano nel settore dei lavori pubblici.

Nella fase di realizzazione dell'opera pubblica, si demandano essenzialmente a tre soggetti i compiti e le responsabilità della sua corretta esecuzione e della conformità al progetto approvato:il responsabile del procedimento, la direzione dei lavori, l'impresa. Su tali soggetti grava la responsabilità della realizzazione dell'opera secondo le ipotesi determinate in sede progettuale; il complesso normativo vigente ammette la variabilità, entro limiti assai ristretti, di tre elementi essenziali dell'appalto: i tempi di realizzazione, il costo preventivato, l'opera vera e propria. Nel testo viene effettuata una analisi delle citate variazioni e sono inoltre riportati parecchi esempi tratti dalla comune pratica.